Действительно, частое внесение изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» служит основной причиной наличия противоречий федеральному законодательству в уставах муниципальных образований. Это связано, в том числе, и с проводимой реформой местного самоуправления. Учитывая, что приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством занимает довольно длительный промежуток времени, данный вопрос приобретет все большую актуальность.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Следует особо отметить, что существенно упрощает процедуру принятия и регистрации уставов муниципальных образований правило, закрепленное в пункте 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ), в соответствии с которым, на публичные слушания не выносятся проекты муниципальных правовых актов, которые приняты в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, то есть в данном случае применяется упрощенная процедура принятия и государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

По общему правилу, все нормативные правовые акты муниципальных образований, в том числе, и устав, действующие в момент вступления в силу Федерального закона с изменениями, сохраняют свою юридическую силу в той части, в какой они не противоречат ему.

Таким образом, до тех пор, пока в устав не внесены соответствующие Закону изменения, и появляется пробел в правовом регулировании того или иного вопроса, органы местного самоуправления должны руководствоваться непосредственно нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Да, следует.

30 октября 2009 года в силу вступил Закон Красноярского края от 08.10.2009 № 9-3729 «О внесении изменения в статью 8 Закона края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае». В соответствии с ним, статья 8 Закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 дополнена пунктом 13, который закрепляет, что периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями указанной статьи устанавливаются уставом муниципального образования.

Обращаем внимание на то, что в данном пункте содержится перечень периодов замещения должностей, которые могут быть как установлены, так и не установлены Уставом муниципального образования в качестве периодов исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон) вступил в силу в с 1 мая 2009 года (кроме частей 6, 7 статьи 9 Закона о взаимодействии с прокуратурой и составлении ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, которые вступят в силу с 1 января 2010 года).

Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 4 статьи 2 Закона).

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. Закона Красноярского края, регулирующего соответствующий порядок, в настоящее время не имеется.

Основной идеей Закона является совершенствование действующей системы контроля (надзора), направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве.

Главными новшествами Закона являются:

1. проведение внеплановых проверок субъектов малого бизнеса только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации;

2. существенное сокращение оснований для проведения внеплановых проверок, которые могут проводиться только в случаях поступления информации от граждан, юридических лиц и предпринимателей, органов власти или СМИ о возникновении угрозы жизни или по факту причинения вреда здоровью граждан, загрязнению окружающей среды, аварийных ситуациях, а также в случаях нарушения прав потребителей (чьи права нарушены).

Законом конкретизируется процедура организации и проведения проверки:

1. определено и регламентировано четыре вида проверок: (плановая проверка - статья 9 Закона, внеплановая проверка - статья 10, документарная проверка - статья 11, выездная проверка – статья 12);

2. установлены конкретные сроки проверки (статья 13 Закона); круг обязанностей должностных лиц при проведении проверок (статья 18 Закона), а также установлена ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки (статья 19 Закона).

Законом определены права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Так, закрепляется обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вести журнал учета проверок (часть 8 статьи 16 Закона), с которой корреспондирует обязанность должностных лиц контролирующих органов вносить соответствующую запись в данный журнал. Это, в свою очередь, позволит предотвратить проведение проверок одних и тех же требований в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя со стороны нескольких контролирующих органов.

Проверка проводится на основании приказа или распоряжения

Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на ведение муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования (часть 1 статьи 6 Закона).

Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 14 Закона).

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1. организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

2. принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

3. организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

4. осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий (часть 2 статьи 6 Закона).

Виды муниципального контроля, осуществляемого органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством:

1. Муниципальный финансовый контроль (Глава 26 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ);

2. Муниципальный земельный контроль (Статья 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ);

3. Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (Статья 98 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ);

4. Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов (Статья 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»);

5. Контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (Статья 14 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ);

6. Контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей (Статья 4 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»);

7. Контроль за исполнением условий конкурса при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности (Пункт 28 Постановления Правительства РФ от 12.08.2002 № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»);

8. Контроль за соблюдением законодательства в деятельности муниципальных организаций физической культуры и спорта (Статья 11 Закона края от 07.12.2001 № 16-1636 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае»);

9. Участие в контроле организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований, за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда в пределах своих полномочий (Статья 7 Закона края от 29.06.1999 № 7-419 «Об охране труда в Красноярском крае»);

10. Контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения (Статья 3 Закона края от 28.09.1995 № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае»).

В соответствии с ч.1. си.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Таким образом, перевод жилого помещения в нежилое помещение к ведению ТСЖ не относится.

Согласно ч.1. ст.135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме. В соответствии с ч.3 ст.135 Жилищного кодекса РФ число членов ТСЖ, создавших товарищество, должно превышать 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, для создания ТСЖ в данной ситуации следует получить согласие собственника большинства квартир, то есть органов местного самоуправления.

Статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует вопросы совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работы, исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором; статья 72.2. Трудового кодекса Российской Федерации регулирует вопросы временного перевода работника на другую работу. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, который не содержит ограничений в отношении применения к муниципальным служащим положений статей 60.2 и 72.2 Трудового Кодекса Российской Федерации. Таким образом, действующее законодательство допускает: - поручение работнику, не являющемуся муниципальным служащим, с его письменного согласия, выполнения в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности муниципальной службы за дополнительную оплату; - по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, временный перевод работника, не являющегося муниципальным служащим, на другую работу у того же работодателя, для замещения временно отсутствующего работника, замещающего должность муниципальной службы, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, до выхода этого работника на работу. Обращаем внимание на то, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы предъявляется ряд квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, иные получатели местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В соответствии с понятиями и терминами, применяемыми в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации, получателями средств местного бюджета являются органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств бюджетные учреждения, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего местного бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Таким образом, муниципальные унитарные предприятия не являются получателями средств соответствующих местных бюджетов и, следовательно, не могут выступать в качестве муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под денежными обязательствами следует понимать обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. По срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года, Бюджетный кодекс Российской Федерации ограничений не предусматривает. Таким образом, оплата денежных обязательств, принятых в предыдущем финансовом году, за счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года возможна, но только при соблюдении условий гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках бюджетных полномочий соответствующего получателя бюджетных средств, или положения закона, иного правового акта, условия договора или соглашения.

Создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не является вопросом местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Согласно положениям статей 14.1, 15.1., 16.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, но только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). Таким образом, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется при наличии финансовых возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно статье 284 Трудового кодекса РФ работа совместителя ограничена половиной месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников. Частью 1 статьи 285 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором. В этом случае нормы Трудового кодекса РФ не гарантируют, что месячная заработная плата работника-совместителя не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Любые доплаты работнику следует производить в соответствии с действующим трудовым законодательством, трудовым договором работника и установленной у работодателя системой доплат и надбавок.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета представлен в статье 184.2 Бюджетного кодекса РФ. Установленный данной статьей перечень документов и материалов не является исчерпывающим: в представительный орган муниципального образования одновременно с проектом решения о местном бюджете представляются и иные документы и материалы, что подразумевает право представительных органов муниципального образования детализировать требования указанной статьи применительно к местному бюджету. Согласно положениям статьи 264.5 Бюджетного кодекса РФ порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект решения об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством РФ. Согласно статье 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в Бюджетном кодексе РФ. Таким образом, полный перечень документов, подлежащих представлению администрацией муниципального образования в представительный орган одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета, может быть установлен отдельным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) публичные слушания по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования проводятся всегда, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Фраза «исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению» означает, что если вносимые изменения затрагивают не только положения статей устава, отражающие вопросы местного значения муниципального образования (закрепленные в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ) и полномочия по их решению (закрепленные в статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ), то проведение публичных слушаний обязательно.

Цитируемая редакция статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации не действует, а действующая редакция, как видно из ее текста, имеет мало общего с прежней и отношения к поставленному вопросу практически не имеет. Однозначно утвердительно или отрицательно ответить на вопрос имелись ли правовые основания для «прямого» перечисления денежных средств из бюджета муниципального района в АНО культуры поселения, исходя из содержания вопроса, нельзя. Действительно, законодательство предусматривает такую возможность в случаях, когда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» автономное учреждение культуры поселения выступает в качестве поставщика соответствующих услуг для муниципального района. В иных случаях, включая вариант делегирования полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов, предусмотренных п. 19.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления поселения в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «прямое» перечисление денежных средств из бюджета муниципального района в АНО поселения, по нашему мнению, следует рассматривать как не соответствующее требованиям бюджетного законодательства и нормативным правовым актам Министерства финансов Российской Федерации. Данная информация заимствована с сайта центра фискальной политики http://www.fpcenter.ru/themes/basic/materials-document.asp?folder=1657&matID=19780

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, частью 3 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ определено, что порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований указанного Федерального закона. Законодательным собранием Красноярского края 29.09.2005 года был принят Закон Красноярского края № 16-3749 «О порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в крае». Указанный Закон регулирует порядок подачи уведомления о проведении публичных мероприятий на территориях муниципальных образований Красноярского края. Таким образом считаем, что органам местного самоуправления не целесообразно принимать положение о порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, поскольку на федеральном и краевом уровне порядок установлен, а принятие указанного положения не входит в компетенцию органов местного самоуправления. Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с пунктом 7 частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение установленной органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия. Следовательно, органы местного самоуправления должны принять нормативно-правовые акты, касающиеся определения территории и установления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия, например: а) путепроводы (в том числе мосты), железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог (50 метров от оси крайних рельсов), нефте-, газо- и продуктопроводов (охранная зона - 150 метров в обе стороны от оси), высоковольтных линий электропередачи (охранная зона высоковольтных ЛЭП - 20 метров от крайнего провода); автозаправочные станции (в радиусе 25 метров от резервуаров); газонаполнительные станции (в радиусе 50 метров от резервуаров); в) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами (в радиусе 50 метров от зданий), к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (50 метров от ограждения территории).

Положения части 9 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют, что представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Согласно части 2 статьи 41 указанного закона, органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. На необходимость регистрации юридического лица также указывает часть 1 статьи 51 Гражданского Кодекса РФ. Таким образом, указанные положения действующего законодательства обуславливают необходимость государственной регистрации представительного органа муниципального образования в качестве юридического лица. Кроме того, государственная регистрация представительного органа муниципального образования в качестве юридического лица необходима для осуществления им деятельности в рамках своей компетенции (для получения печати, открытия расчетных и текущих счетов в банках, заключения договоров, соглашений с организациями и т.д.). Так, например, часть 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устанавливает, что устав муниципального образования предоставляется на государственную регистрацию, скрепленным печатью представительного органа муниципального образования.

Порядок организации ярмарки установлен Постановлением Совета администрации края от 29.05.2007 г. № 207-п «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории Красноярского края». В соответствии с пунктом 2.1 Порядка в решении о проведении ярмарки, принимаемом органом местного самоуправления как организатором ярмарки, должно быть указано место, срок проведения, режим работы и вид ярмарки. То есть, Порядком не предусмотрена возможность установления платы за участие в ярмарке. Кроме того, Порядок регламентирует процедуру выдачи разрешения на участие в ярмарке, и не предусматривает возможность взимания платы за выдачу разрешения. Таким образом, установление и взимание администрацией муниципального образования платы за предоставление торгового места на ярмарке (выдачу разрешения на участии в ярмарке) полагаем неправомерным.

Согласно основным понятиям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений и городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности статьей 19 указанного закона, а так же статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений и городских округов устанавливаются нормативными актами соответствующих органов местного самоуправления. При принятии первичных мер пожарной безопасности следует руководствоваться Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03). Одной из первичных мер пожарной безопасности может являться создание в муниципальном образовании муниципальной и добровольной пожарной охраны. Проектом Федерального закона № 409804-4 № «О внесении изменений в статьи 14, 15 и 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» предлагается обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнести к вопросам местного значения муниципального района, исключив указанную норму из вопросов местного значения поселений.

Плата за размещение объектов мелкорозничной торговли подпадает под признаки сбора, установленные статьей 8 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса). Исходя из правового принципа, закрепленного абзацем 3 пункта 5 статьи 3 Кодекса, согласно которому ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные платежи и взносы, обладающие установленными Кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные Кодексом, полагаем, что установление платы за размещение объектов мелкорозничной торговли является неправомерным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ из статьи 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключено положение, предусматривающее, что финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета. В связи с этим при определении объема финансовой помощи для расчета предельного размера дефицита бюджета в соответствии с пунктом 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятие «собственные доходы бюджета» не используется.
Согласно пункту 2 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий. Таким образом, в объем финансовой помощи, на сумму которой уменьшаются доходы местного бюджета при расчете предельного размера дефицита бюджета согласно пункту 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должны включаться поступления в форме дотаций, субвенций и субсидий.
(письмо Департамента межбюджетных отношений (О.Г.Бежаев) от 03.07.2006 №06-04-08/01)

Согласно действующему законодательству орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет правовое регулирование в сфере управления муниципальной собственностью: владения, пользования, распоряжения.
Порядок управления муниципальной собственностью должен быть определен уставом муниципального образования.
Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с федеральным законом и порядком, определенным нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
Муниципальное имущество может быть продано по договорам купли-продажи (с обязательной оценкой рыночной стоимости имущества) в следующем порядке:
1. Недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия, может быть продано только с согласия собственника - органа местного самоуправления (в порядке, установленном уставом муниципального образования или иным правовым актом). В данном случае стороной по договору купли-продажи выступает это предприятие. При этом предприятие должно быть представлено экономическое обоснование предполагаемой сделки.
2. Движимое имущество МУП может быть реализовано предприятием самостоятельно, если иное не установлено его уставом и правовыми актами органы местного самоуправления.
3.Имущество, находящееся в оперативном управлении муниципального учреждения, если оно было приобретено за счет средств от приносящей доходы разрешенной уставом деятельности, может быть отчуждено учреждением самостоятельно.
4. Имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением, и имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, не может быть отчуждено учреждением.
Орган местного самоуправления вправе принять решение об изъятии в казну неиспользуемого учреждением имущества или используемого не по назначению, и принять решение о его продаже (приватизации) в установленном порядке.
В целях достижения социальных, благотворительных и иных целей муниципальное имущество из казны может быть отчуждено по решению органа местного самоуправления по договору безвозмездной передачи (дарения) юридическим и физическим лицам.
Недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении МУП по договору безвозмездной передачи (дарения) может быть отчуждено только по решению органа местного самоуправления.
Движимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении, по договору безвозмездной передачи (дарения) может быть муниципальным предприятием передано самостоятельно.
Учреждение вправе по договору безвозмездной передачи (дарения) отчуждать только то имущество, которое приобретено за счет средств полученных от деятельности, приносящей доходы.
Во временное пользование физическим и юридическим лицам муниципальное имущество может быть передано по договору аренды, договору безвозмездного пользования, договору доверительного управления. Решение об отчуждении по указанным договорам из казны муниципальной собственности принимается органом местного самоуправления. Стороной по договору передачи выступает орган местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью и лицо, которому передается данное имущество.

Действующим законодательством не предусмотрена норма, устанавливающая минимальную численность граждан, необходимую для проведения публичных слушаний в муниципальном образовании. Кроме того, проведение публичных слушаний является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, а в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются, в том числе, на принципе добровольности.

С 1 июля 2006 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).
При этом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Помещение в скобки слова "столицами" носит смысл разделительного союза "или" между словами "административными центрами" и "столицами" применительно к субъектам РФ.
В силу прямого указания Закона Красноярского края село является административным центром муниципального района (но не субъекта РФ - Красноярского края).
Таким образом, распоряжение неразграниченными земельными участками, расположенными на территории муниципального района будут осуществлять органы местного самоуправления района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон)в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных актов, и иной официальной информации. В соответствии со статьей 50 Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и иной официальной информации.
Согласно статьи 12 Закона Российской Федерации от 27.12.91г. №2124-1 «О средствах массовой информации» органы местного самоуправления освобождены от регистрации печатного средства массовой информации, учрежденных ими исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов или в случае тиража издания менее 1000 экземпляров.
Таким образом, органы местного самоуправления вправе опубликовывать принятые правовые акты и другую официальную информацию при помощи компьютера с учетом требований действующего законодательства.
При учреждении печатного средства массовой информации решение органов местного самоуправление должно содержать следующие положения: наименование периодического печатного издания; периодичность издания; тираж; способ распространения; ответственный за выпуск и распространение печатного издания, а также то что все нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц опубликовываются в учреждаемом печатном издании.

При решении вопроса о подведомственности таких дел необходимо исходить из того, что судам общей юрисдикции подведомственны дела о защите прав, свобод и законных интересов, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ч. ч. 1 и 3 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ). Статья 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ, регулирующая подведомственность дел арбитражным судам, в п. 2 содержит положение о том, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Таким образом, дела с участием муниципальных образований, в том числе и возникающие из налоговых и бюджетных отношений, подведомственны арбитражным судам лишь в том случае, если федеральным законом они прямо отнесены к их ведению. Поскольку в настоящее время отсутствуют федеральные законы, относящие к компетенции арбитражных судов указанные дела, и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации прямо не относит их к ведению арбитражных судов, то дела по спорам, возникающим из налоговых и бюджетных отношений, между муниципальными образованиями подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основанием для отзыва Главы муниципального образования являются конкретные противоправные решения, действия или бездействия, выразившиеся в невыполнении обязанностей Главы сельсовета, нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Красноярского края, Устава муниципального образования. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке. Голосование по отзыву Главы муниципального образования проводится по инициативе населения, либо по инициативе краевого избирательного объединения, выдвинувшего Главу муниципального образования. Процедура отзыва Главы муниципального образования должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). В случае отзыва Главы сельсовета избирателями полномочия Главы сельсовета прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования об отзыве.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию до дня вступления в силу данного Федерального закона, направляются в регистрирующий орган для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона (то есть до 1 декабря 2005 года). 4. Для включения муниципального образования в государственный реестр глава муниципального образования представляет на бумажных и электронных носителях комплект документов, включающий: 1) заявление о включении муниципального образования в государственный реестр, подписанное главой муниципального образования и составленное по установленной форме; 2) официальный текст закона Красноярского края об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район); 3) копию устава муниципального образования, официально опубликованного (обнародованного) после его государственной регистрации; 4) копию свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.

12 октября 2005 года принят федеральный закон №129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»». В соответствии с данным законом сроки вступления в силу федерального закона от 08.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переносятся с 01.01.2006 на 01.01.2009. Но по неоднократным заявлениям Губернатора Красноярского края А.Г. Хлопонина срок реализации Федерального закона 131-ФЗ на территории края переноситься не будет, и его применение начнется, как ранее и планировалось, с 01.01.2006.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления производится в следующем порядке: органы местного самоуправления обязаны передать, а исполнительные органы государственной власти края обязаны принять муниципальное имущество на основании решений исполнительных органов государственной власти края в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31 декабря 2005 года. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество. Решения исполнительных органов государственной власти края о передаче в краевую собственность муниципального имущества принимаются по предложениям органов местного самоуправления. Таким образом, Вам следует оформить такие предложения и направить в Управление имущественных отношений Красноярского края.

Под нормативным правовым актом следует понимать - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» по решению представительного органа поселения и представительного органа района полномочия по решению вопросов местного значения могут быть перераспределены между районом, с одной стороны, и поселением - с другой. Соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальными образованиями заключается Главой поселения и Главой района при условии его предварительного одобрения представительными органами поселения и района. Предметом соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения не могут быть вопросы, отнесенные законом к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03г № 131–ФЗ существуют несколько вариантов формирования органов местного самоуправления районов, например:

1. Вариант формирования органа местного самоуправления муниципального района, когда Глава района избирается населением на выборах и возглавляет местную администрацию. Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава председателя представительного органа.
2. Вариант формирования органов местного самоуправления муниципального района, когда Представительный орган и глава района избираются населением на выборах Глава района входит в состав представительного органа и является его председателем. Глава администрации района назначается на должность по контракту.
3. Вариант формирования органов местного самоуправления муниципального района, когда Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава главу района – председателя представительного органа. Глава администрации района назначается на должность по контракту.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03г № 131–ФЗ существуют несколько вариантов формирования органов местного самоуправления поселений, например:

1. Вариант формирования органа местного самоуправления городских и сельских поселений, когда Глава поселения избирается населением на выборах и возглавляет местную администрацию. Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава председателя представительного органа.
2. Вариант формирования органов местного самоуправления городских и сельских поселений, когда представительный орган и глава поселения избираются населением на выборах. Глава поселения входит в состав представительного органа и является его председателем. Глава администрации поселения назначается на должность по контракту.
3. Вариант формирования органов местного самоуправления городских и сельских поселений, когда Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава главу поселения – председателя представительного органа. Глава администрации поселения назначается на должность по контракту.
4. Вариант формирования органов местного самоуправления сельских поселений, когда Глава поселения избирается населением на выборах, возглавляет местную администрацию и является председателем представительного органа.
5. Вариант формирования органов местного самоуправления сельских поселений, когда Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава главу поселения, который возглавляет местную администрацию и представительный орган.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 21.07.05г № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется на регистрацию в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований главой соответствующего муниципального образования в течение 15 дней со дня его принятия. Устав муниципального образования, направляемый на регистрацию, должен иметь пронумерованные страницы, быть прошнурован и скреплен печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан). Для регистрации устава муниципального образования должны быть представлены в двух экземплярах и на электронном носителе следующие документы:
1. устав муниципального образования, либо новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
2. решение представительного органа муниципального образования, либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования (о внесении изменений в действующий устав), а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (решение о внесении изменений в действующий устав);
3. в том случае если решение представительного органа о принятии устава (внесении изменений в устав) муниципального образования принято после 01.09.2005, то для регистрации так же необходимо предоставлять сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования (проекта решения о внесении изменений в действующий устав) и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (проекту решения о внесении изменений в действующий устав).