В результате анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (п.2 статьи 34) и Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) можно сделать вывод об отсутствии обязанности по созданию контрольно-счетного органа у муниципального образования. Таким образом, решение вопроса о формировании таких органов остается за органами местного самоуправления (муниципалитетом). В случае наличия факторов (материально-технических, финансовых и др.) способствующих созданию в структуре органов местного самоуправления наряду с представительным, исполнительно-распорядительным, главой муниципального образования контрлольно-счетного органа – представительным органом принимается решение о внесении изменений в устав муниципального образования. Обращаем Ваше внимание на то, что согласно пункту 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, несмотря на изменение структуры органов местного самоуправления в данном случае, предусмотрен особый порядок вступления в силу указанных норм: после их официального опубликования (обнародования).

Кроме того, Федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривает возможность создания иного органа внешнего финансового контроля. Таким образом, контрольно-счетный орган может создаваться в структуре органов местного самоуправления в целях осуществления внешнего финансового контроля.

Действующее законодательство не содержит понятия реестра муниципальных правовых актов и не предусматривает полномочия органов местного самоуправления по его ведению.

На практике ведение перечня актов, принятых органом местного самоуправления, осуществляется этим органом, если не предусмотрен иной порядок, и осуществляется в рамках делопроизводства.

Содержание этого перечня определяется соответствующим ОМСУ самостоятельно, и может содержать следующие сведения:

-реквизиты муниципального акта (вид акта и наименование принявшего его органа (должностного лица), дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование);

-информация о наличии приложений к МА;

-нормативный или ненормативный;

-сфера регулирования;

-сведения о внесении изменений, дополнений, отмене МА с указанием реквизитов акта, вносящим изменения, дополнения, отменяющим акт;

-отметка о предоставлении в регистр муниципальных актов Красноярского края;

а) решения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб;

б) решения и постановления арбитражных судов по делам об оспаривании муниципальных актов;

в) информация о мерах прокурорского реагирования (протесты и представления, заявления в суд в отношении муниципальных актов);

г) иная официальная информация о соответствии муниципальных актов законодательству Российской Федерации и Красноярского края (предписания антимонопольных органов, экспертные заключения уполномоченных органов, акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и др.).

Кроме этого в перечень могут быть включены тексты муниципальных актов, а также сведения об источниках официального опубликования муниципальных актов или сведения об их обнародовании.

Реестр ведется для удобства, чтобы не присваивать одинаковые номера документу.

Установление гражданам статуса ветерана труда Красноярского края регламентируется Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее – Закон края). В обзорно-методическом письме министерства социальной политики Красноярского края (далее - министерство) от 11.08.2011 № 10334-12 представлены допускаемые специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края ошибки при осуществлении переданных полномочий. Данные ошибки создают затруднения в проверке документов, их возвраты ведут к повторной проверке, что приводит к задержке в установлении гражданам статуса ветерана труда Красноярского края, выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки, следовательно, в своевременном предоставлении им мер социальной поддержки.

Результаты проверки министерством документов, подтверждающих право граждан на установление статуса ветерана труда Красноярского края, за период с 01.01.2010 по 31.07.2011 показали следующее.

В течение указанного периода в министерство представлялись документы лиц, претендующих на установление статуса ветерана труда Красноярского края:

Кроме этого, в большинстве территорий края оформление заявления граждан о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки производится не в соответствии с формой, утвержденной в административном регламенте предоставления министерством государственной услуги по принятию решения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки ветеранам труда края (приказ министерства от 28.12.2010 № 678-ОД).

В части предоставления документов с нарушением норм трудового законодательства министерство обращает внимание на следующее.

В письме министерства от 07.06.2010 № 5487-12 органам социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов края было дано разъяснение о том, что граждане, имеющие стаж работы, требуемый нормами Закона края, после увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства могут быть признаны ветеранами труда Красноярского края.

Однако в ряде территорий края продолжают приниматься документы на установление данного статуса без учета рекомендаций, изложенных в вышеуказанном письме, лицам, имеющим увольнения, в том числе неоднократные (два и более раза), в связи с нарушением норм трудового законодательства, что является грубейшей ошибкой.

Также отмечается предоставление документов с нарушением норм трудового законодательства по пункту 2 статьи 254 КЗОТ РСФСР от 09.12.1971 и незнание специалистами нормы статьи 33 (пункты 3,4) Кодекса законов о труде РСФСР от 09.12.1971.

При определении права на установление статуса ветерана труда Красноярского края необходимо обращать внимание на исчисление продолжительности работы. Так в продолжительность работы граждан при определении права на установление статуса ветерана труда Красноярского края не включается время получения пособия по безработице, ухода за ребенком, инвалидом, периоды учебы, периоды работы граждан в других регионах Российской Федерации, что неоднократно разъяснялось в письмах министерства, направляемых в территории края.

В части ошибок, затрудняющих проверку соответствующих документов, министерство указывает следующее:

Согласно норме пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон) порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Данный порядок должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с указанными актами (часть 3 статьи 47).

Федеральный закон предусматривает равнозначность понятий «опубликование» и «обнародование». При этом под опубликованием понимается помещение полного текста документа в специальных печатных изданиях, признанных официальными в уставе муниципального образования (в уставе необходимо указывать наименование печатного издания). Под обнародованием понимается доведение до всеобщего сведения по телевидению и радио, по каналам связи, развешивание на информационных стендах, распространение в машинописной форме путем рассылки текста устава (текста решения о внесении изменений в устав) в органы государственной власти, государственные учреждения, библиотеки и иные общественные организации.

В целях опубликования муниципальных правовых актов Федеральный закон (пунктом 7 части 1 статьи 17) относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждение печатного средства массовой информации. Однако, учреждение печатного средства массовой информации является не обязанностью, а именно правом органов местного самоуправления.

В случае, когда по объективным причинам (например, малая численность жителей, особенности расположения муниципального образования и т.п.) опубликование в печатных средствах массовой информации не целесообразно и собственное средство массовой информации органами местного самоуправления не учреждено, законным и допустимым является обнародование муниципальных правовых актов (включая уставы муниципальных образований), например, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах, либо иным способом. При этом, однако, такой способ обнародования должен быть предусмотрен уставом муниципального образования, а кроме того уставом или иным правовым актом муниципального образования должны быть определены лица, ответственные за своевременность и достоверность обнародования информации, установлены сроки обновления информации, определен порядок ознакомления с актами, снятыми со стенда – определены гарантии доступности каждому жителю муниципальных документов, содержащих положения, затрагивающие его права, свободы и обязанности.

В качестве общего критерия общедоступности и для опубликования, и для обнародования следует рассматривать доступность распространяемой информации без применения специальных технических средств. К сожалению, данному критерию сеть «Интернет» в настоящее время не отвечает. Следовательно, муниципальные правовые акты, размещенные только на официальных интернет-сайтах муниципальных образований, не могут считаться опубликованными, обнародованными. Размещение информации в сети «Интернет» в системе действующего правового регулирования лишь дополняет обычное опубликование (обнародование).

Второстепенное значение распространения информации через сеть «Интернет»

подтверждается и анализом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (например, части 9, 14 статьи 24, часть 7 статьи 28), Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (например, статья 16), Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (например, статья 10) и др.

Источник: Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправленияОфициальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

Лицо, назначенное на должность Главы администрации по контракту, является муниципальным служащим. В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее—Федеральный закон № 25-ФЗ) нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть Глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3 статьи 2). Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с Главой местной администрации заключается Главой муниципального образования. Таким образом, в данном случае представителем нанимателя (работодателем) выступает Глава муниципального образования.

Кроме того, согласно Федеральному закону № 25-ФЗ на муниципального служащего распространяется действие трудового законодательства с особенностями, установленными Федеральным законом № 25-ФЗ. Таким образом, к процедуре предоставления отпуска муниципального служащего применяются положения Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного полагаем, что издание правового акта о предоставлении ежегодного отпуска Главе администрации относится к полномочиям Главы муниципального образования, как представителю нанимателя.

Специального указания на вид правового акта, которым предоставляется отпуск Главе администрации ни Федеральный закон № 25-ФЗ, ни Трудовой кодекс РФ не предусматривают. Представляется, что это должен быть правовой акт Главы муниципального образования, имеющий индивидуально- определенный характер.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определяет некоммерческую организацию как организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками. Как предусмотрено частью 2 статьи 2 этого же закона, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" одной из форм некоммерческих организаций является муниципальное учреждение. Типами муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казённые.

Часть 2 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование в отношении муниципального казенного или бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" учредителем автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, является муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 06.10.2010 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Однако в настоящее время отсутствует специальное законодательство, регламентирующее правовое положение и деятельность автономных некоммерческих организаций, создаваемых представительными органами муниципальных образований. Подобный пробел делает затруднительной на практике процедуру создания таких некоммерческих организаций. Хотя подобные организации всё же создаются.

Относительно наделения некоммерческих организаций, учредителями которых являются органы местного самоуправления, имуществом можно пояснить следующее.

За муниципальными автономными, бюджетными и казёнными учреждениями имущество закрепляется на праве оперативного управления (статья 296 ГК РФ, часть 9 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", часть 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Что касается автономных некоммерческих организаций и фондов, то в соответствии с абз. 2 части 1 статьи 7 и абз. 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество, переданное автономной некоммерческой организации/ фонду ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации/ фонда. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Как уже было сказано, в настоящее время законодательство не содержит специальных положений, регламентирующих процедуру наделения имуществом автономных некоммерческих организаций (также фондов), создаваемых представительными органами местного самоуправления. Однако в соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Также в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку, в частности, в форме предоставления различных льгот. Передача имущества автономным некоммерческим организациям как форма экономической поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления не закреплена. На основании этого представляется спорным говорить о возможности применения положений абз. 2 ч. 1 ст. 7 и абз. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" относительно автономных некоммерческих учреждений или фондов, создаваемых органами местного самоуправления.

Правоприменительная практика, например, идет по пути отмены актов глав муниципальных образований, которыми находящееся в собственности муниципального образования имущество передаётся в качестве учредительного взноса в автономную некоммерческую организацию.

В связи с актуальностью вопроса предлагаем перечень источников информации о реализации в Российской Федерации и Красноярском крае Федерального закона от 08.05.2011 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ):

1. Сайт Министерства финансов Российской Федерации, рубрика «Реализация Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» www.minfin.ru. Здесь размещаются нормативные правовые акты и их проекты, методические рекомендации, доклады и иная информация, касающаяся Федерального закона № 83-ФЗ;

2. Сайт горячей линии по реализации 83-ФЗ http://forum.iminfin.ru/. Горячая линия создана для получения ответов на вопросы по различным тематикам, связанных с реализацией Федерального закона № 83-ФЗ;

3. Информационно-аналитический портал «Вестник 83-ФЗ: методическая и информационная поддержка реализации федерального закона 83-ФЗ». Портал расположен в двух зонах - RU http://www.fz-83.ru/ и РФ (по адресам http://www.83фз.рф/, http://www.83-фз.рф/ . Помимо прочего, здесь публикуются аналитические отчеты о результатах мониторинга реализации 83-ФЗ по субъектам РФ и муниципальным образованиям;

4. Официальный портал Красноярского края, рубрика «Повышение эффективности бюджетных расходов и реализация 83-ФЗ»: http:www.krskstate.ru/,. Здесь размещаются сведения о мероприятиях, осуществляемых при реализации Федерального закона № 83-ФЗ в Красноярском крае, разъяснения положений Федерального закона № 83-ФЗ, результаты мониторинга реализации Федерального закона № 83-ФЗ в муниципальных образованиях Красноярского края, а также иная актуальная информация.

Напоминаем, что ККГБУ «Институт муниципального развития» разработал пакет нормативных документов по реализации Федерального закона

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Исключительные случаи, допускающие перевод земель из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, указаны в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона №172-ФЗ, предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

Пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» Правительство Красноярского края принимает решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством. Также пункт 1 статьи 17.1 данного закона, устанавливает, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством края.

Таким образом, органом, управомоченным на принятие решений о переводе земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в иные категории является Правительство Красноярского края.

В пункте 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами, осуществляется специально уполномоченными государственными органами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689.

Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Письмо Роснедвижимости от 05.12.2006 № ММ/0938 «О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689» в пункте 2 предусматривает, что в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.

Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Методические рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, направленные Письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 № ММ/0644 предусматривают, что муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующего муниципального образования в форме проверок и фиксирования выявленных нарушений в соответствующем акте (акт выявления земельного правонарушения) с последующей передачей материалов в органы государственного земельного контроля для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, в случае выявления фактов нарушений при проведении проверки должностным лицам муниципального земельного контроля необходимо передать материалы в органы государственного земельного контроля (их соответствующие территориальные органы) для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Вместе с тем, Законом Красноярского края от 02.10.2003 №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» установлен срок окончания полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. Это второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий (п.4 ст.1).

В связи с этим предлагаем следующий вариант формулирования сроков полномочий главы местной администрации в контракте.

Например:

«Настоящий контракт заключается на срок, который составляет ____ лет (в соответствии со сроком полномочий представительного органа муниципального образования, указанным в Уставе муниципального образования)

В соответствии со статьей 14. 1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Статья 37 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», определяет нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в случае, если в поселении нет нотариуса. К числу этих действий относятся: 1) удостоверение завещания; 2) удостоверение доверенности; 3) принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; 4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них; 5) свидетельствование подлинности подписи на документах. Абзац 3 статьи 39 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» предусматривает, что порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений осуществляется в соответствие с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (утверждена Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 N 256), (далее – Инструкция). Пункт 2 Инструкции закрепляет, что Глава местной администрации поселения (далее - глава местной администрации) в случае отсутствия в поселении нотариуса имеет право совершать нотариальные действия по должности. Решением главы местной администрации в случае отсутствия в поселении нотариуса, совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления. Информация о принятом решении должна быть доведена до сведения граждан, проживающих на территории поселения, территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Таким образом, учитывая положения вышеназванных норм законодательства, следует сделать вывод о том, что Главе администрации поселения необходимо принять Постановление, в котором нужно предусмотреть: • лицо (лиц), наделенное(-ых) правом на совершение нотариальных действий; • положения о том, что порядок совершения нотариальных действий осуществляется в соответствие с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (утверждена Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 N 256) и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения по совершению нотариальных действий; • что лицо, обращающееся за совершением нотариальных действий уплачивает государственную пошлину по ставкам, установленным статьей 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей уплаты государственной пошлины, предусмотренных статьей 333.25 Налогового кодекса Российской Федерации. Данное решение необходимо довести до сведения населения проживающего на территории поселения, путем его официального опубликования, в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов. Кроме этого необходимо уведомить территориальный орган Минюста России и нотариальную палату субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). Следовательно, доступ представительного органа и депутатов представительного органа к должностным инструкциям, штатным расписаниям, гражданско-правовым и публично-правовым договорам, заключенным местной администрацией или подразделением местной администрации, наделенным статусом юридического лица, а также приказам, распоряжениям, инструкциям и другим документам, регламентирующие деятельность местной администрации и ее подразделений, не может быть ограничен за исключением случаев содержания в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений, распространение которых ограничено законом. В случае необходимости ознакомления представительного органа с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну или сведения, распространение которых ограничено законом, уполномоченные представительным органом лица могут получить доступ к таким документам при оформлении соответствующего допуска или принятия ими обязательства о нераспространении полученной информации в порядке, установленном законом. Вместе с тем с целью предотвращения отказа в доступе к информации, содержащейся в документах местной администрации, порядок предоставления документов местной администрации по запросам представительного органа целесообразно урегулировать в уставе муниципального образования, в порядке регулирования осуществления контрольных полномочий представительного орган, а гарантии доступа депутатов к документам администрации муниципального образования установить в уставе муниципального образования в порядке регулирования статуса депутата представительного органа.

Источник:

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского округа (пункт3 части 1 статьи 16, пункт 9 части 10 статьи 35). Следовательно, представительный орган городского округа вправе осуществлять контроль за исполнением местной администрацией полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. В порядке осуществления контрольных полномочий представительный орган вправе запрашивать необходимую для этих целей информацию, в том числе договоры по передаче муниципального имущества в аренду местной администрацией в порядке реализации полномочий по распоряжению муниципальным имуществом. Отказ местной администрации предоставить представительному органу договоры аренды муниципального имущества в целях защиты конфиденциальных персональных данных неправомерен, поскольку указанные договоры заключаются с юридическими лицами и физическими лицами – предпринимателями без образования юридического лица. В договорах, заключенных с юридическими лицами, не может содержаться персональных данных, поскольку к информации этой категории относится только информация о физических лицах. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О персональных данных" указанный закон не применяется при обработке подлежащих включению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о физических лицах, если такая обработка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, не имеется правовых оснований для отказа местной администрацией предоставить представительному органу договоры аренды муниципального имущества в целях защиты конфиденциальных персональных данных. Вместе с тем с целью предотвращения подобных отказов следует в порядке правового регулирования подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определить в уставе муниципального образования и нормативных правовых актах, регулирующих порядок распоряжения и управления муниципальным имуществом, порядок осуществления контрольных полномочий представительным органом, порядок предоставления информации местной администрацией представительному органу и порядок отчетности местной администрации перед представительным органом по вопросам распоряжения и управления муниципальным имуществом.

Источник:

Согласно норме пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон) порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Данный порядок должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с указанными актами (часть 3 статьи 47). В целях опубликования муниципальных правовых актов Федеральный закон (пунктом 7 части 1 статьи 17) относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждения печатного средства массовой информации. Однако учреждение печатного средства массовой информации является не обязанностью, а именно правом органов местного самоуправления. В случае, когда по объективным причинам (например, малая численность жителей, особенности расположения муниципального образования и т.п.) опубликование в печатных средствах массовой информации не целесообразно и собственное средство массовой информации органами местного самоуправления не учреждено, законным и допустимым является обнародование муниципальных правовых актов (включая уставы муниципальных образований), например, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах, либо иным способом. При этом, однако, такой способ обнародования должен быть предусмотрен уставом муниципального образования, а кроме того уставом или иным правовым актом муниципального образования должны быть определены лица, ответственные за своевременность и достоверность обнародования информации, установлены сроки обновления информации, определен порядок ознакомления с актами, снятыми со стенда – определены гарантии доступности каждому жителю муниципальных документов, содержащих положения, затрагивающие его права, свободы и обязанности. В качестве общего критерия общедоступности и для опубликования, и для обнародования следует рассматривать доступность распространяемой информации без применения специальных технических средств. К сожалению, данному критерию сеть «Интернет» в настоящее время не отвечает. Следовательно, муниципальные правовые акты, размещенные только на официальных интернет-сайтах муниципальных образований, не могут считаться опубликованными, обнародованными. Размещение информации в сети «Интернет» в системе действующего правового регулирования лишь дополняет обычное опубликование (обнародование). Второстепенное значение распространения информации через сеть «Интернет» подтверждается и анализом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (например, части 9, 14 статьи 24, часть 7 статьи 28), Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (например, статья 16), Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (например, статья 10) и др.

Регулирование ограничений для депутата представительного органа муниципального образования осуществляется абзацем вторым части 6 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, Федеральным законом № 67-ФЗ предусмотрена возможность введения дополнительных ограничений для депутатов, выборных должностных лиц в других федеральных законах. В частности, Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для государственных гражданских служащих установлен запрет на замещение должности государственной гражданской службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления. При рассмотрении вопроса о возможности исполнения государственным гражданским служащим полномочий депутата представительного органа муниципального образования необходимо учитывать, что в период принятия Федерального закона № 79-ФЗ действовал Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Данным Федеральным законом использовался термин «выборные муниципальные должности», то есть должности, замещаемые в результате муниципальных выборов. К ним относились и депутаты представительных органов муниципальных образований. В настоящее время Федеральный закон № 8-ФЗ утратил силу, а в соответствии с Федеральным законом от 2 марта № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» депутаты определяются как лица, замещающие муниципальные должности. Однако правовой смысл используемых терминов аналогичен. Таким образом, предусмотренный Федеральным законом № 79-ФЗ запрет на замещение должности государственной гражданской службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления по прежнему означает невозможность совмещения исполнения полномочий депутата представительного органа муниципального образования государственным гражданским служащим. При этом указанный запрет распространяется независимо от того, на постоянной или непостоянной основе исполняются полномочия депутата.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества утвержден приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 (далее - Порядок). В соответствии с пунктами 60, 129 Порядка, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе (аукционе) (далее - торги) подана только одна заявка, то торги признаются несостоявшимися. В этом случае, в соответствии с пунктами 101, 151 Порядка, организатор торгов вправе объявить о проведении новых торгов в установленном порядке. Исключений, когда возможно заключить договор с единственным участником, который подал заявку на участие в торгах, Порядок не предусматривает.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) представительным органом муниципального образования принимаются как нормативные, так и иные правовые акты (ненормативные). Частью 3 статьи 43 Федерального закона установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, то есть нормативные правовые акты, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, т.е. ненормативные (например: регламент представительного органа муниципального образования, положения о постоянных комиссиях и др.). Что касается порядка принятия нормативного правового акта, то, в соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона нормативный правовой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. По порядку принятия ненормативного правового акта представительного органа Федеральный закон отсылает к уставу муниципального образования (п. 6 ч. 1 ст. 44), следовательно, порядок может не предусматривать направления принятого ненормативного правового акта главе муниципального образования для подписания и обнародования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов), установленных Законом края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», подлежат зачислению в бюджет Красноярского края по нормативу 100 %. Обращаем Ваше внимание, что 08 июля 2010 года на 6 заседании X сессии Законодательного Собрания края 1 созыва в первом чтении был принят проект Закона края «О внесении изменений в Закон края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», согласно которому органы местного самоуправления предлагается наделить полномочиями администраторов доходов краевого бюджета в части денежных взысканий (штрафов), налагаемых по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях административными комиссиями, на основании нормативного правового акта органа исполнительной власти края, являющегося главным администратором доходов краевого бюджета, формирующего перечень подотчетных ему администраторов доходов краевого бюджета.

Нет, не обязаны. В соответствии со статьями 47, 48, 52, 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации в саморегулируемые организации для получения свидетельства о допуске к отдельным видам работ должны вступать юридические лица, выполняющие работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Органы местного самоуправления, выступающие в роли заказчиков выполнения вышеперечисленных видов работ, не сами выполняют их, а привлекают для этого юридические лица, имеющие выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Обращаем внимание, что с 01.07.2010 года вступил в силу Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, утверждающий перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации поставил задачу повысить ответственность руководителей органов местного самоуправления за качество и результаты их работы, дав возможность представительным органам муниципальных образований более действенно контролировать, а при необходимости – и отстранять от должности руководителей муниципалитетов.

На решение этих задач направлены изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) Федеральным законом от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ.

Данными изменениями, во-первых, устанавливается обязанность главы муниципального образования, главы местной администрации, работающего по контракту, ежегодно отчитываться перед представительным органом местного самоуправления (по аналогии с федеральным уровнем). Во-вторых вводится институт удаления главы муниципального образования в отставку.

Главная цель Федерального закона от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ – повышение эффективности деятельности органов власти, повышение ее ответственности перед населением. При этом изменения, внесенные законом, представляют собой строго регламентированную законом открытую публичную процедуру, что обеспечивает их демократичность.

В связи с этим одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета, данная два раза подряд (пункт 3 части 2 статьи 741 Федерального закона). Возникновение просроченной задолженности муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, нецелевое использование субвенций, также могут служить основанием для удаления главы муниципального образования в отставку (пункт 1 части 2 статьи 741 Федерального закона). При этом, как и в случае с оценкой ежегодного отчета, удаление главы муниципального образования в отставку по данному основанию предполагает содержательную оценку его деятельности, даваемую представительным органом муниципального образования. Представительный орган муниципального образования должен установить наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона.

В отличие от перечисленных выше оснований, удаление главы муниципального образования в отставку за неисполнение обязанностей и полномочий (пункт 2 части 2 статьи 741 Федерального закона) такой содержательной оценки не предусматривает. Для удаления главы муниципального образования в отставку по данному основанию значение имеет сам факт неисполнения им своих обязанностей. Ответственность главы муниципального образования по данному основанию возможна только при полном неисполнении им своих обязанностей (полномочий). При этом такое уклонение от исполнения обязанностей (полномочий) должно продолжаться не менее трех месяцев подряд.

Важно отметить, что Федеральный закон от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ носит не карательный характер, а имеет целью усиление роли представительных органов и ответственности глав муниципальных образований. В связи с этим полагаю, что возникновение оснований для удаления главы муниципального образования в отставку возможно только при наличии в решениях, действиях (бездействии) главы муниципального образования вины – умысла, легкомыслия или небрежности. Применительно к решению вопроса об удалении в отставку за неисполнение обязанностей (полномочий) это означает, что если глава муниципального образования временно (в том числе, и свыше трех месяцев) не исполняет свои полномочия по объективной, уважительной причине (по состоянию здоровья, в связи с временным отстранение от должности по решению суда), ответственность такого главы наступать не должна.

Источник:

Источник:

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ нормативы потребления коммунальных услуг, к каковым относят услуги на холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), используются для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии соответствующих приборов учета.

Согласно нормам, закрепленным статьей 157 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утверждение нормативов потребления коммунальных услуг относится к компетенции органов местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органам государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению - органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ положений статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), устанавливающих вопросы местного значения поселения, муниципального района соответственно, позволяет сделать вывод, что организация в границах соответствующего муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения, но не к вопросу местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, издание которых согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона является одним из полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Следовательно, в рамках решения вопроса местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к компетенции органов местного самоуправления поселения относится издание муниципального правового акта, устанавливающего нормативы потребления коммунальных услуг в поселении, за исключением услуг по электроснабжению, газоснабжению. В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять данное полномочие только в рамках заключенного с органами местного самоуправления поселения соглашения о передаче им осуществления полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг в поселении.

Действительно, частое внесение изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» служит основной причиной наличия противоречий федеральному законодательству в уставах муниципальных образований. Это связано, в том числе, и с проводимой реформой местного самоуправления. Учитывая, что приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством занимает довольно длительный промежуток времени, данный вопрос приобретет все большую актуальность.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Следует особо отметить, что существенно упрощает процедуру принятия и регистрации уставов муниципальных образований правило, закрепленное в пункте 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ), в соответствии с которым, на публичные слушания не выносятся проекты муниципальных правовых актов, которые приняты в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, то есть в данном случае применяется упрощенная процедура принятия и государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

По общему правилу, все нормативные правовые акты муниципальных образований, в том числе, и устав, действующие в момент вступления в силу Федерального закона с изменениями, сохраняют свою юридическую силу в той части, в какой они не противоречат ему.

Таким образом, до тех пор, пока в устав не внесены соответствующие Закону изменения, и появляется пробел в правовом регулировании того или иного вопроса, органы местного самоуправления должны руководствоваться непосредственно нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Да, следует.

30 октября 2009 года в силу вступил Закон Красноярского края от 08.10.2009 № 9-3729 «О внесении изменения в статью 8 Закона края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае». В соответствии с ним, статья 8 Закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 дополнена пунктом 13, который закрепляет, что периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями указанной статьи устанавливаются уставом муниципального образования.

Обращаем внимание на то, что в данном пункте содержится перечень периодов замещения должностей, которые могут быть как установлены, так и не установлены Уставом муниципального образования в качестве периодов исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон) вступил в силу в с 1 мая 2009 года (кроме частей 6, 7 статьи 9 Закона о взаимодействии с прокуратурой и составлении ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, которые вступят в силу с 1 января 2010 года).

Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 4 статьи 2 Закона).

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. Закона Красноярского края, регулирующего соответствующий порядок, в настоящее время не имеется.

Основной идеей Закона является совершенствование действующей системы контроля (надзора), направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве.

Главными новшествами Закона являются:

1. проведение внеплановых проверок субъектов малого бизнеса только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации;

2. существенное сокращение оснований для проведения внеплановых проверок, которые могут проводиться только в случаях поступления информации от граждан, юридических лиц и предпринимателей, органов власти или СМИ о возникновении угрозы жизни или по факту причинения вреда здоровью граждан, загрязнению окружающей среды, аварийных ситуациях, а также в случаях нарушения прав потребителей (чьи права нарушены).

Законом конкретизируется процедура организации и проведения проверки:

1. определено и регламентировано четыре вида проверок: (плановая проверка - статья 9 Закона, внеплановая проверка - статья 10, документарная проверка - статья 11, выездная проверка – статья 12);

2. установлены конкретные сроки проверки (статья 13 Закона); круг обязанностей должностных лиц при проведении проверок (статья 18 Закона), а также установлена ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки (статья 19 Закона).

Законом определены права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Так, закрепляется обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вести журнал учета проверок (часть 8 статьи 16 Закона), с которой корреспондирует обязанность должностных лиц контролирующих органов вносить соответствующую запись в данный журнал. Это, в свою очередь, позволит предотвратить проведение проверок одних и тех же требований в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя со стороны нескольких контролирующих органов.

Проверка проводится на основании приказа или распоряжения

Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на ведение муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования (часть 1 статьи 6 Закона).

Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 14 Закона).

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1. организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

2. принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

3. организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

4. осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий (часть 2 статьи 6 Закона).

Виды муниципального контроля, осуществляемого органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством:

1. Муниципальный финансовый контроль (Глава 26 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ);

2. Муниципальный земельный контроль (Статья 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ);

3. Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (Статья 98 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ);

4. Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов (Статья 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»);

5. Контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (Статья 14 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ);

6. Контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей (Статья 4 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»);

7. Контроль за исполнением условий конкурса при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности (Пункт 28 Постановления Правительства РФ от 12.08.2002 № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»);

8. Контроль за соблюдением законодательства в деятельности муниципальных организаций физической культуры и спорта (Статья 11 Закона края от 07.12.2001 № 16-1636 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае»);

9. Участие в контроле организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований, за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда в пределах своих полномочий (Статья 7 Закона края от 29.06.1999 № 7-419 «Об охране труда в Красноярском крае»);

10. Контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения (Статья 3 Закона края от 28.09.1995 № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае»).

В соответствии с ч.1. си.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Таким образом, перевод жилого помещения в нежилое помещение к ведению ТСЖ не относится.

Согласно ч.1. ст.135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме. В соответствии с ч.3 ст.135 Жилищного кодекса РФ число членов ТСЖ, создавших товарищество, должно превышать 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, для создания ТСЖ в данной ситуации следует получить согласие собственника большинства квартир, то есть органов местного самоуправления.

Статья 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует вопросы совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работы, исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором; статья 72.2. Трудового кодекса Российской Федерации регулирует вопросы временного перевода работника на другую работу. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, который не содержит ограничений в отношении применения к муниципальным служащим положений статей 60.2 и 72.2 Трудового Кодекса Российской Федерации. Таким образом, действующее законодательство допускает: - поручение работнику, не являющемуся муниципальным служащим, с его письменного согласия, выполнения в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности муниципальной службы за дополнительную оплату; - по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, временный перевод работника, не являющегося муниципальным служащим, на другую работу у того же работодателя, для замещения временно отсутствующего работника, замещающего должность муниципальной службы, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, до выхода этого работника на работу. Обращаем внимание на то, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы предъявляется ряд квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, иные получатели местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В соответствии с понятиями и терминами, применяемыми в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации, получателями средств местного бюджета являются органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств бюджетные учреждения, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего местного бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Таким образом, муниципальные унитарные предприятия не являются получателями средств соответствующих местных бюджетов и, следовательно, не могут выступать в качестве муниципальных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под денежными обязательствами следует понимать обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения. По срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года, Бюджетный кодекс Российской Федерации ограничений не предусматривает. Таким образом, оплата денежных обязательств, принятых в предыдущем финансовом году, за счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года возможна, но только при соблюдении условий гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках бюджетных полномочий соответствующего получателя бюджетных средств, или положения закона, иного правового акта, условия договора или соглашения.

Создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не является вопросом местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Согласно положениям статей 14.1, 15.1., 16.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, но только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). Таким образом, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется при наличии финансовых возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно статье 284 Трудового кодекса РФ работа совместителя ограничена половиной месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников. Частью 1 статьи 285 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором. В этом случае нормы Трудового кодекса РФ не гарантируют, что месячная заработная плата работника-совместителя не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Любые доплаты работнику следует производить в соответствии с действующим трудовым законодательством, трудовым договором работника и установленной у работодателя системой доплат и надбавок.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета представлен в статье 184.2 Бюджетного кодекса РФ. Установленный данной статьей перечень документов и материалов не является исчерпывающим: в представительный орган муниципального образования одновременно с проектом решения о местном бюджете представляются и иные документы и материалы, что подразумевает право представительных органов муниципального образования детализировать требования указанной статьи применительно к местному бюджету. Согласно положениям статьи 264.5 Бюджетного кодекса РФ порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект решения об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством РФ. Согласно статье 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в Бюджетном кодексе РФ. Таким образом, полный перечень документов, подлежащих представлению администрацией муниципального образования в представительный орган одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета, может быть установлен отдельным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) публичные слушания по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования проводятся всегда, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Фраза «исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению» означает, что если вносимые изменения затрагивают не только положения статей устава, отражающие вопросы местного значения муниципального образования (закрепленные в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ) и полномочия по их решению (закрепленные в статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ), то проведение публичных слушаний обязательно.

Цитируемая редакция статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации не действует, а действующая редакция, как видно из ее текста, имеет мало общего с прежней и отношения к поставленному вопросу практически не имеет. Однозначно утвердительно или отрицательно ответить на вопрос имелись ли правовые основания для «прямого» перечисления денежных средств из бюджета муниципального района в АНО культуры поселения, исходя из содержания вопроса, нельзя. Действительно, законодательство предусматривает такую возможность в случаях, когда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» автономное учреждение культуры поселения выступает в качестве поставщика соответствующих услуг для муниципального района. В иных случаях, включая вариант делегирования полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов, предусмотренных п. 19.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления поселения в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «прямое» перечисление денежных средств из бюджета муниципального района в АНО поселения, по нашему мнению, следует рассматривать как не соответствующее требованиям бюджетного законодательства и нормативным правовым актам Министерства финансов Российской Федерации. Данная информация заимствована с сайта центра фискальной политики http://www.fpcenter.ru/themes/basic/materials-document.asp?folder=1657&matID=19780

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, частью 3 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ определено, что порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований указанного Федерального закона. Законодательным собранием Красноярского края 29.09.2005 года был принят Закон Красноярского края № 16-3749 «О порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в крае». Указанный Закон регулирует порядок подачи уведомления о проведении публичных мероприятий на территориях муниципальных образований Красноярского края. Таким образом считаем, что органам местного самоуправления не целесообразно принимать положение о порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, поскольку на федеральном и краевом уровне порядок установлен, а принятие указанного положения не входит в компетенцию органов местного самоуправления. Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с пунктом 7 частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение установленной органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия. Следовательно, органы местного самоуправления должны принять нормативно-правовые акты, касающиеся определения территории и установления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия, например: а) путепроводы (в том числе мосты), железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог (50 метров от оси крайних рельсов), нефте-, газо- и продуктопроводов (охранная зона - 150 метров в обе стороны от оси), высоковольтных линий электропередачи (охранная зона высоковольтных ЛЭП - 20 метров от крайнего провода); автозаправочные станции (в радиусе 25 метров от резервуаров); газонаполнительные станции (в радиусе 50 метров от резервуаров); в) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами (в радиусе 50 метров от зданий), к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (50 метров от ограждения территории).

Положения части 9 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют, что представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Согласно части 2 статьи 41 указанного закона, органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. На необходимость регистрации юридического лица также указывает часть 1 статьи 51 Гражданского Кодекса РФ. Таким образом, указанные положения действующего законодательства обуславливают необходимость государственной регистрации представительного органа муниципального образования в качестве юридического лица. Кроме того, государственная регистрация представительного органа муниципального образования в качестве юридического лица необходима для осуществления им деятельности в рамках своей компетенции (для получения печати, открытия расчетных и текущих счетов в банках, заключения договоров, соглашений с организациями и т.д.). Так, например, часть 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устанавливает, что устав муниципального образования предоставляется на государственную регистрацию, скрепленным печатью представительного органа муниципального образования.

Порядок организации ярмарки установлен Постановлением Совета администрации края от 29.05.2007 г. № 207-п «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории Красноярского края». В соответствии с пунктом 2.1 Порядка в решении о проведении ярмарки, принимаемом органом местного самоуправления как организатором ярмарки, должно быть указано место, срок проведения, режим работы и вид ярмарки. То есть, Порядком не предусмотрена возможность установления платы за участие в ярмарке. Кроме того, Порядок регламентирует процедуру выдачи разрешения на участие в ярмарке, и не предусматривает возможность взимания платы за выдачу разрешения. Таким образом, установление и взимание администрацией муниципального образования платы за предоставление торгового места на ярмарке (выдачу разрешения на участии в ярмарке) полагаем неправомерным.

Согласно основным понятиям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений и городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности статьей 19 указанного закона, а так же статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений и городских округов устанавливаются нормативными актами соответствующих органов местного самоуправления. При принятии первичных мер пожарной безопасности следует руководствоваться Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03). Одной из первичных мер пожарной безопасности может являться создание в муниципальном образовании муниципальной и добровольной пожарной охраны. Проектом Федерального закона № 409804-4 № «О внесении изменений в статьи 14, 15 и 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» предлагается обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнести к вопросам местного значения муниципального района, исключив указанную норму из вопросов местного значения поселений.

Плата за размещение объектов мелкорозничной торговли подпадает под признаки сбора, установленные статьей 8 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса). Исходя из правового принципа, закрепленного абзацем 3 пункта 5 статьи 3 Кодекса, согласно которому ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные платежи и взносы, обладающие установленными Кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные Кодексом, полагаем, что установление платы за размещение объектов мелкорозничной торговли является неправомерным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ из статьи 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключено положение, предусматривающее, что финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета. В связи с этим при определении объема финансовой помощи для расчета предельного размера дефицита бюджета в соответствии с пунктом 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятие «собственные доходы бюджета» не используется.
Согласно пункту 2 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий. Таким образом, в объем финансовой помощи, на сумму которой уменьшаются доходы местного бюджета при расчете предельного размера дефицита бюджета согласно пункту 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должны включаться поступления в форме дотаций, субвенций и субсидий.
(письмо Департамента межбюджетных отношений (О.Г.Бежаев) от 03.07.2006 №06-04-08/01)

Согласно действующему законодательству орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет правовое регулирование в сфере управления муниципальной собственностью: владения, пользования, распоряжения.
Порядок управления муниципальной собственностью должен быть определен уставом муниципального образования.
Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с федеральным законом и порядком, определенным нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
Муниципальное имущество может быть продано по договорам купли-продажи (с обязательной оценкой рыночной стоимости имущества) в следующем порядке:
1. Недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия, может быть продано только с согласия собственника - органа местного самоуправления (в порядке, установленном уставом муниципального образования или иным правовым актом). В данном случае стороной по договору купли-продажи выступает это предприятие. При этом предприятие должно быть представлено экономическое обоснование предполагаемой сделки.
2. Движимое имущество МУП может быть реализовано предприятием самостоятельно, если иное не установлено его уставом и правовыми актами органы местного самоуправления.
3.Имущество, находящееся в оперативном управлении муниципального учреждения, если оно было приобретено за счет средств от приносящей доходы разрешенной уставом деятельности, может быть отчуждено учреждением самостоятельно.
4. Имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением, и имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, не может быть отчуждено учреждением.
Орган местного самоуправления вправе принять решение об изъятии в казну неиспользуемого учреждением имущества или используемого не по назначению, и принять решение о его продаже (приватизации) в установленном порядке.
В целях достижения социальных, благотворительных и иных целей муниципальное имущество из казны может быть отчуждено по решению органа местного самоуправления по договору безвозмездной передачи (дарения) юридическим и физическим лицам.
Недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении МУП по договору безвозмездной передачи (дарения) может быть отчуждено только по решению органа местного самоуправления.
Движимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении, по договору безвозмездной передачи (дарения) может быть муниципальным предприятием передано самостоятельно.
Учреждение вправе по договору безвозмездной передачи (дарения) отчуждать только то имущество, которое приобретено за счет средств полученных от деятельности, приносящей доходы.
Во временное пользование физическим и юридическим лицам муниципальное имущество может быть передано по договору аренды, договору безвозмездного пользования, договору доверительного управления. Решение об отчуждении по указанным договорам из казны муниципальной собственности принимается органом местного самоуправления. Стороной по договору передачи выступает орган местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью и лицо, которому передается данное имущество.

Действующим законодательством не предусмотрена норма, устанавливающая минимальную численность граждан, необходимую для проведения публичных слушаний в муниципальном образовании. Кроме того, проведение публичных слушаний является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, а в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются, в том числе, на принципе добровольности.

С 1 июля 2006 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).
При этом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Помещение в скобки слова "столицами" носит смысл разделительного союза "или" между словами "административными центрами" и "столицами" применительно к субъектам РФ.
В силу прямого указания Закона Красноярского края село является административным центром муниципального района (но не субъекта РФ - Красноярского края).
Таким образом, распоряжение неразграниченными земельными участками, расположенными на территории муниципального района будут осуществлять органы местного самоуправления района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон)в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных актов, и иной официальной информации. В соответствии со статьей 50 Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и иной официальной информации.
Согласно статьи 12 Закона Российской Федерации от 27.12.91г. №2124-1 «О средствах массовой информации» органы местного самоуправления освобождены от регистрации печатного средства массовой информации, учрежденных ими исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов или в случае тиража издания менее 1000 экземпляров.
Таким образом, органы местного самоуправления вправе опубликовывать принятые правовые акты и другую официальную информацию при помощи компьютера с учетом требований действующего законодательства.
При учреждении печатного средства массовой информации решение органов местного самоуправление должно содержать следующие положения: наименование периодического печатного издания; периодичность издания; тираж; способ распространения; ответственный за выпуск и распространение печатного издания, а также то что все нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц опубликовываются в учреждаемом печатном издании.

При решении вопроса о подведомственности таких дел необходимо исходить из того, что судам общей юрисдикции подведомственны дела о защите прав, свобод и законных интересов, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ч. ч. 1 и 3 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ). Статья 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ, регулирующая подведомственность дел арбитражным судам, в п. 2 содержит положение о том, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Таким образом, дела с участием муниципальных образований, в том числе и возникающие из налоговых и бюджетных отношений, подведомственны арбитражным судам лишь в том случае, если федеральным законом они прямо отнесены к их ведению. Поскольку в настоящее время отсутствуют федеральные законы, относящие к компетенции арбитражных судов указанные дела, и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации прямо не относит их к ведению арбитражных судов, то дела по спорам, возникающим из налоговых и бюджетных отношений, между муниципальными образованиями подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основанием для отзыва Главы муниципального образования являются конкретные противоправные решения, действия или бездействия, выразившиеся в невыполнении обязанностей Главы сельсовета, нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Красноярского края, Устава муниципального образования. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке. Голосование по отзыву Главы муниципального образования проводится по инициативе населения, либо по инициативе краевого избирательного объединения, выдвинувшего Главу муниципального образования. Процедура отзыва Главы муниципального образования должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). В случае отзыва Главы сельсовета избирателями полномочия Главы сельсовета прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования об отзыве.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию до дня вступления в силу данного Федерального закона, направляются в регистрирующий орган для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона (то есть до 1 декабря 2005 года). 4. Для включения муниципального образования в государственный реестр глава муниципального образования представляет на бумажных и электронных носителях комплект документов, включающий: 1) заявление о включении муниципального образования в государственный реестр, подписанное главой муниципального образования и составленное по установленной форме; 2) официальный текст закона Красноярского края об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район); 3) копию устава муниципального образования, официально опубликованного (обнародованного) после его государственной регистрации; 4) копию свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.

12 октября 2005 года принят федеральный закон №129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»». В соответствии с данным законом сроки вступления в силу федерального закона от 08.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переносятся с 01.01.2006 на 01.01.2009. Но по неоднократным заявлениям Губернатора Красноярского края А.Г. Хлопонина срок реализации Федерального закона 131-ФЗ на территории края переноситься не будет, и его применение начнется, как ранее и планировалось, с 01.01.2006.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления производится в следующем порядке: органы местного самоуправления обязаны передать, а исполнительные органы государственной власти края обязаны принять муниципальное имущество на основании решений исполнительных органов государственной власти края в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31 декабря 2005 года. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество. Решения исполнительных органов государственной власти края о передаче в краевую собственность муниципального имущества принимаются по предложениям органов местного самоуправления. Таким образом, Вам следует оформить такие предложения и направить в Управление имущественных отношений Красноярского края.

Под нормативным правовым актом следует понимать - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» по решению представительного органа поселения и представительного органа района полномочия по решению вопросов местного значения могут быть перераспределены между районом, с одной стороны, и поселением - с другой. Соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальными образованиями заключается Главой поселения и Главой района при условии его предварительного одобрения представительными органами поселения и района. Предметом соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения не могут быть вопросы, отнесенные законом к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03г № 131–ФЗ существуют несколько вариантов формирования органов местного самоуправления районов, например:

1. Вариант формирования органа местного самоуправления муниципального района, когда Глава района избирается населением на выборах и возглавляет местную администрацию. Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава председателя представительного органа.
2. Вариант формирования органов местного самоуправления муниципального района, когда Представительный орган и глава района избираются населением на выборах Глава района входит в состав представительного органа и является его председателем. Глава администрации района назначается на должность по контракту.
3. Вариант формирования органов местного самоуправления муниципального района, когда Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава главу района – председателя представительного органа. Глава администрации района назначается на должность по контракту.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03г № 131–ФЗ существуют несколько вариантов формирования органов местного самоуправления поселений, например:

1. Вариант формирования органа местного самоуправления городских и сельских поселений, когда Глава поселения избирается населением на выборах и возглавляет местную администрацию. Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава председателя представительного органа.
2. Вариант формирования органов местного самоуправления городских и сельских поселений, когда представительный орган и глава поселения избираются населением на выборах. Глава поселения входит в состав представительного органа и является его председателем. Глава администрации поселения назначается на должность по контракту.
3. Вариант формирования органов местного самоуправления городских и сельских поселений, когда Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава главу поселения – председателя представительного органа. Глава администрации поселения назначается на должность по контракту.
4. Вариант формирования органов местного самоуправления сельских поселений, когда Глава поселения избирается населением на выборах, возглавляет местную администрацию и является председателем представительного органа.
5. Вариант формирования органов местного самоуправления сельских поселений, когда Представительный орган избирается населением на выборах и избирает из своего состава главу поселения, который возглавляет местную администрацию и представительный орган.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 21.07.05г № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется на регистрацию в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований главой соответствующего муниципального образования в течение 15 дней со дня его принятия. Устав муниципального образования, направляемый на регистрацию, должен иметь пронумерованные страницы, быть прошнурован и скреплен печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан). Для регистрации устава муниципального образования должны быть представлены в двух экземплярах и на электронном носителе следующие документы:
1. устав муниципального образования, либо новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
2. решение представительного органа муниципального образования, либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования (о внесении изменений в действующий устав), а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (решение о внесении изменений в действующий устав);
3. в том случае если решение представительного органа о принятии устава (внесении изменений в устав) муниципального образования принято после 01.09.2005, то для регистрации так же необходимо предоставлять сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования (проекта решения о внесении изменений в действующий устав) и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (проекту решения о внесении изменений в действующий устав).